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義大利公投失敗導致改革停滯2016/12/09


義大利日前舉辦修憲公投遭到挫敗,總理倫齊(Matteo Renzi)因而請辭下台,市場對此反應平靜。然而,此次公投案未過,形同扼殺了義大利的改革力道,亦不利於長期前景。

義大利民眾投票拒絕倫齊減弱參議院的權力,其實並不意外,令人意外的是反對比例遠高於預期,反對票達6成,贊成票達4成,投票率也創下新高,達68%。倫齊別無選擇,只好下台。


他辭職後,義大利的政局將更加不明朗。所幸,義大利政壇長期以來都有類似的不確定狀態,已有應變能力。


聯博認為,倫齊下台後,最大的風險在於導致國會提早改選,而非原訂的2018年5月。但更可能的結果是,總統馬塔雷拉(Sergio Mattarella)再度籌組臨時政府或技術官僚政府,避免國會提早改選。


在參議院改革不成之下,未來新政府上任後,有必要重新制訂眾議院選舉的相關法案。倫齊先前推動憲改時,已順利通過眾議院選舉的相關法案,如今顯得多餘。


長遠來看,受到憲改失敗的影響,義大利未來將更難選出強而穩健的政府。新政府在推動經濟或銀行業改革時,面臨更大的挑戰。


改革不力,不但衝擊義大利的長期經濟前景,也更無法促進經濟成長,進而穩定公共財政。經濟必須出現實質成長,才能減緩投資人認為義大利可能脫歐的顧慮。


憲改公投雖然失利,但亦帶來一線希望。極右派的五星運動黨(Five Star Movement)在下屆國會選舉取得多數席位的難度增加。該黨強烈反對倫齊的改革案,希望義大利退出歐盟。儘管如此,該黨仍是這次公投的大贏家,日後將趁執政黨身陷危機,進一步壯大聲勢。


到目前為止,公投結果對市場的衝擊有限。一來,結果在市場預期之內;其次,義大利債市仍舊有歐洲央行的支撐。然而,義大利的改革力道在公投後中斷,恐怕虛擲了歐洲央行提供的改革機會。

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